前言
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是实现第一个百年奋斗目标之后，全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要阶段，是辽宁省以新气象新担当新作为勇立时代潮头，实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破的重要战略机遇期，是千山区贯彻落实鞍山市委、市政府系列部署，深入推进“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，构建“三个互动体系”，加快经济结构调整、深化产业区域布局、转变经济发展模式，提升科技创新能力、全面实施乡村振兴、构建现代化城市的新发展阶段。
根据国家、辽宁省、鞍山市关于第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的编制建议、规划纲要，我区结合自身实际，出台《中共千山区委关于制定千山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《千山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》。本规划深刻指明今后一个时期千山区发展的指导方针、目标任务、战略举措，是新形势下引领千山区基本实现社会主义现代化建设的指导文件和行动纲领。
目录
第一章勇奋进，决胜全面建成小康社会............1
一、“十三五”发展成绩.....................1
二、“十三五”存在问题....................11
三、“十四五”面临形势....................13
一、指导思想.............................16
二、基本原则.............................17
三、“十四五”发展目标....................18
四、二〇三五年远景目标...................21
第三章激活力，提升科技创新能力..............23
一、加强创新主体培育.....................23
二、加快创新平台建设.....................23
三、实施人才强区战略.....................24
四、创新创业孵化模式.....................25
第四章推改革，全面优化营商环境..............27
一、持续优化营商环境.....................27
二、壮大民营实体经济.....................28
三、加快“诚信千山”建设..................28
四、推进市场要素改革.....................29
第五章促升级，加快建设产业强区..............31
一、壮大提升制造业“两翼”................31
二、积极推进“四产融合”..................33
三、大力发展数字经济.....................35
四、全面提升现代服务业...................37
二、完善城乡设施建设.....................43
三、全面盘活闲置资产.....................44
四、提高城市管理能力.....................45
一、推进农业现代化发展...................46
二、改善农村人居环境.....................47
三、深化农村综合改革.....................47
四、加快城乡融合发展.....................48
五、巩固脱贫长效机制.....................49
一、全面融入辽宁区域战略..................51
二、深化拓展浦口对口合作..................52
三、推进全面对外开放格局..................52
四、做大“内循环”消费市场................53
一、完善就业和社会保障...................55
三、推进“健康千山”计划..................57
四、繁荣发展文体事业.....................59
五、提升全社会服务水平...................61
一、推进绿色低碳循环发展..................63
二、持续改善城乡人居环境..................64
三、健全生态文明制度体系..................66
一、健全“三个互动体系”..................67
二、加快建设“法治千山”..................68
三、深化建设“平安千山”..................69
一、坚持党的全面领导.....................71
二、强化组织领导作用.....................72
三、推进项目顺利落地.....................73
四、保障规划组织实施.....................73
第一章勇奋进，决胜全面建成小康社会
一、“十三五”发展成绩
“十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央、省委省政府和市委市政府的坚强领导下，千山区凝心聚力、迎难而上、奋力攻坚，扎实推进“十三五”规划目标任务，多项经济指标仍呈现增长态势，城乡面貌发生明显变化。
（一）全面落实新发展理念，经济实力稳步提升
“十三五”时期，全区积极应对经济下行压力，主动作为、攻坚克难，经济运行实现企稳回升。2020年，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，有效克服新冠肺炎疫情影响，全区实现地区生产总值94.5亿元，较“十二五”末（按照修正后的2015年基数测算）年均增长达到7.5%，高于全市平均增速（2.2%）；规模以上工业增加值34.1亿元，较“十二五”末年均增长10.2%；固定资产投资达到13.5亿元，投资热情恢复性增长；一般公共财政预算收入10.5亿元，较“十二五”末年均增长15.8%；城镇常住居民人均可支配收入达到3.2万元，较“十二五”末年均增长7%；社会消费品零售总额10.8亿元，较“十二五”末年均增长7.6%；全区产业结构进一步优化，三次产业比重由2015年的7.9：53.6：38.5调整到2020年的5.7：63.4：30.9，全区经济发展动力和活力在规模、质量和效益上均稳步提升。
（二）“两翼一体化”深入推进，产业竞争力显著提高
以钢铁及深加工、装备制造、精细化工等产业为核心的工业体系初具规模，后英集团矿山采选项目正式开工，海华集团双极膜、金和矿业、中元密度板、浦项特种材料等项目有序推进，工业核心竞争力明显增强。“四产融合”积极开展，汤岗子温泉小镇入选为辽宁省首批十一个产业特色小镇，对桩石村成为第二批全国乡村旅游重点村，御汤泉、双龙山等4家景区成功创建4A级景区，逸丰农业旅游综合开发二期项目、汤岗子民宿小镇项目等项目开工建设，形成集“温泉养生、田园观光、乡村采摘、生态度假、科普教育”等于一体的综合发展格局，“十三五”时期累计建设满足“吃、住、行、游、购、娱”需求的特色农业120余处，年接待游客70万人次以上。商贸服务快速发展，东北首家纯国际化奥特莱斯商业文旅项目顺利开工，鞍山钢材现货交易专业市场探索开展线上交易和线下服务结合发展模式，实现由单一服务型市场向区域性商贸交易中心转型。电子商务蓬勃发展，引培出汤泉一品、恋农商贸、佳泰华等电商企业，以禾道君子兰产业园为核心建成农产品电商物流园区，形成以君子兰、酸菜、南果梨、山野菜等为核心的生产、加工、销售、物流等全链条发展体系，带动实现聚灿传媒为代表的直播运营公司年交易额过亿。
（三）科技创新氛围日益活跃，技术驱动力不断增强
企业创新意识加强，“十三五”时期，全区高新技术产品增加值达到12.8亿元，较“十二五”末年均增长20%以上；组织申报国家、省、市科技计划项目50项，成功申请到科技项目30项，争取各类科技资助资金500余万元，海华集团等企业已经成为行业标准的制定者。双创平台建设加快，“双创中心”孵化平台成功落地，吸引8家科技型企业成功入驻，禾道君子兰基地、六合敬富硒农业成功获批星创天地；建成省级工程技术研究中心三家，辽宁海华科技股份有限公司建立国家级润滑油、润滑脂联合实验室，研发水平迈入世界一流行列。产学研合作持续推进，海华油脂、汤泉一品、禾道君子兰、绿泰佳等企业积极联合兰州化物所、沈阳农业大学等高校院所共建一批合作项目或基地，区政府与辽宁科技大学签署建立长效产学研合作机制。农业科技投入加大，积极推进省科技特派团辽宁省果树研究所开展的南果梨科技特派服务，充分利用远程科技视频培训网、“网络直通车”等线上平台，组织100余名基层农业科技人员开展系统性、订单式培训，全面提升全区农业科技水平。人才招引力度加大，全区设立1000万元人才专项资金，建立清华大学学生实践基地，成功采取柔性引才方式引进博士2人，依托“院士工作行”邀请北京等地多名外籍专家来千山区考察；着力构建校企合作的技能培训体系，在后英集团建成市级职工职业技能培训基地。
（四）改革创新力度不断加大，营商环境进一步优化
“放管服”改革持续深化，“十三五”时期，千山区全面完成“三集中三到位”工作，明确行政审批专用章法律效应，实现全区26个部门785项政务服务事项全部进驻大厅，6个街道（乡镇）全部完成审批服务中心建设，村和社区便民服务站覆盖率达到100%，政务服务事项网上可办率达到100%，在全市率先实现网上办结率达到100%。创新审批服务机制，千山区积极学习江苏“不见面审批”、浙江“最多跑一次”政务服务新理念新举措，有序将“6+1”政务服务事项全部纳入“零跑动”清单，企业开办审批时限压缩至1个工作日，“一门、一网、一次”比例全部达到100%；全城通办、就近能办、异地可办基本实现。民营经济发展环境进一步改善，千山区相继出台《千山区促进民营经济发展若干政策》《关于千山区促进民营经济发展的若干政策的实施细则》《千山区振兴实体经济扩大有效投资优惠政策》等惠企政策，在资金扶持、项目管理、创新支持等方面加大扶持力度；建立“小升规”“规升巨”培育库并制定包保措施，为企业提供“助保贷”和银行贷款帮扶工作。全面开展政府失信专项整治行动，坚持“新官理旧账”，“十三五”累计偿还民营企业拖欠款项1.54亿元，实现全区拖欠民营企业无分歧账款全部清零。
（五）农业供给侧改革持续推进，乡村振兴取得实质突破
农业现代化步伐加快，全区积极实施设施蔬菜提档升级工程、南果梨提质增效工程，持续巩固南果梨、君子兰等特色农产品“小产品、大产业、大市场”发展格局，重点推进中国鞍山君子兰花卉展示中心、维多利亚农庄、丰叶农庄等项目建设，设施农业规模达到1158.6亩。特色农业品牌建设硕果显著，南果梨、禾道君子兰、汤泉一品酸菜、南果梨酒、张三蜂蜂蜜等先后获得省级品牌荣誉，君子兰被农业农村部评为“中国最美符号”，千山南果梨入选农业农村部第二批中国特色农产品优势区，在全市特色农业品牌评选中千山区特色农业品牌14个，占全市28.57%。互联网农业壮大发展，东杰水果、祥和庄园、禾道等9家农事企业入驻“8890爱心助农平台”，恋农商贸、汤泉一品、禾道农业等成功打通全区农产品上行“最先一公里”。
农村事权改革稳步推进，土地确权工作取得阶段性成果，实测耕地面积13.6万亩，承包地面积12.4万亩，确权到户面积11.2万亩，完成农村土地承包合同17460份；农村集体产权制度改革不断深化，全区54个行政村产权制度改革全部完成，村集体经济蓬勃发展。农村基础设施全面提升，“四好农村路”建设取得明显实效，优质完成南白石村饮水安全、河东村河道护岸等农建骨干工程，提升农村绿化亮化水平，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力全面加强。农村人居环境整治成绩显著，村容村貌、河道垃圾、厕所革命、拆违打非等专项整治行动有序开展，农村生产生活环境大幅改善，畜禽粪便污水贮存、处理、利用设施配套率达到100%；对桩石村获批首批“国家级美丽宜居乡村示范村”。
（六）国土空间布局持续优化，城乡面貌明显改善
交通运输环境大幅改善，“十三五”时期，“五横十纵”交通骨架网络基本形成，完成公路改扩建99条共194.4公里，危桥改造31座，县级以上公路养护154公里，“四好农村路”建设成效显著。闲置资产盘活工作推进有序，鞍山市山犬门业有限公司、鞍山市赛诺克法兰有限公司等顺利恢复生产，原海城市天泉纺织有限公司、原鞍山西洋鼎洋矿业有限公司等通过招商引资、资产重组等方式盘活，累计盘活闲置厂房16处，共计9.72万平方米，闲置楼宇达到“零”，全区唯一的京华·汤邑房地产烂尾楼项目已运行启动盘活计划。水利设施加速完善，汤岗子污水处理厂、1.125万亩小流域综合治理、原大孤山镇山洪沟防洪治理、大屯镇南白石村南果梨灌溉工程、甘泉镇君子兰花卉基地400亩管道灌溉等顺利完成，镇街基层水利服务体系建设配套全面完善，基本解决全区农村饮水安全、河道治理、移民安置等问题。
（七）民生保障基础不断夯实，人民幸福感显著提升
坚持就业优先战略，“十三五”时期，千山区通过“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，实现新增就业10375人，“零就业家庭”持续保持动态为零，城镇登记失业率成功控制在5%以内；城镇职工养老保险和城乡居民养老保险实现100%全覆盖，离退休人员养老金社会化发放率达到100%。教育特色更加鲜明，扎根千山大地办教育，落实立德树人根本任务，逐步健全社会、家庭、学校“三位一体”德育教育网络，筑牢思政课建设基础，制定并实施了中小学体育、美育等政策性文件，文明校园、平安校园创建工作取得显著成果；教育现代化建设步伐稳步推进，教育投资力度不断加大，财政性教育经费投入持续增长，完成了十三中学新址重建搬迁，新增东鞍山、甘泉等公办幼儿园4所。教育改革逐步推进，积极应对中高考改革，实施综合素质评价，十三中学、矿山高中的对外影响力明显提升；健全督导体系，实现了中小幼责任督学挂牌督导全覆盖，圆满完成了全国义务教育发展基本均衡区创建工作。着力抓好教育惠民工程，先后投入4600余万元，用于更换学生桌椅、安装监控摄像、购置体音美设备、实施防雷改造工程和校园维修工程等项目，改善了学校的办学条件和环境，全区教育信息化水平逐步提升；人民群众获得感逐步增强，乡村学校教师待遇显著提升，着力推进教育扶贫，为困难学生实行车补、餐补等一系列资助政策落地落实，累计投入资金250余万元，确保家庭经济困难学生教育有保障、资助全覆盖。医疗水平明显改善，鞍钢总院千山医院顺利组建，与市级三级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度，标准化镇街公立卫生院建设实现全覆盖，新农合覆盖率保持100%，区域内就诊实现率达到90%，高质量完成全国卫生城市复审迎检工作，公共卫生服务均等化成效显著，大屯镇、汤岗子街道入选全国卫生镇。养老服务制度进一步健全，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多模式兴办养老服务机构，建成3个居家养老服务中心，建立健全养老服务从业人员职业资格认证制度，专业养老护理服务队伍持证上岗率达到95%以上。城乡社会救助体系进一步健全，健全面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类实施制度，实现托底民生保障。退役军人服务保障明显加强，“一中心、两站”退役军人工作管理服务保障体系全面构建，“两参”人员建档立卡全部完成，累计为3450户烈属、军属和退役军人家庭悬挂光荣牌，成功创建新一轮双拥模范城。疫情防控树立全市标杆，面对突如其来的新冠肺炎疫情，千山区迅速制定疫情防控村屯“133393”和社区“133383”两项工作规范，以大屯镇为试点，推行四级网格化管理模式，积极推动企业复工复产，各项经济指标在全市率先呈现同比增长态势。“8890”服务体系高质量构建，“8890”政务服务平台全面受理群众各类案件，群众满意率达到94%，“幸福驿站”实现社区、镇街、行政村全覆盖，整体发展质量位于全市前列。
（八）招商引资不断深化，合作共赢取得可喜成绩
对外合作稳定发展，积极深化韩国、加拿大、中国香港等国家或地区合作力度，截至2020年，全区共形成23家进出口企业和8家外资企业，海华科技、浦项特种耐火材料、弘业永盛产品实现出口日本、韩国、德国、俄罗斯、越南、美国等地。积极引领企业“走出去”，引导全区企业参加全国进口博览会、辽宁省投洽会等会展，推动企业跨海实现医疗保健、食品、农产品等领域合作，成功招引御汤泉·印象奥莱、恋农商贸、纪元农业、汤福壹品等项目。跨区域合作持续推进，与南京市浦口区围绕人才交流、干部建设、企业合作、院所对接等建立长效合作关系；与粤港澳大湾区合作建立“飞地经济”联络办公室，吸引10户总部经济企业入驻，在项目合作、产学研合作、人才交流等方面给予扶持。
（九）“三大攻坚战”深入实施，生态环境持续改善
脱贫攻坚任务全面完成，在没有建档立卡贫困户的基础上，积极实施“六个精准”帮扶机制，带动农村就业1.4万户，有效完善相对困难群体和临时性困难人群帮扶体系，将贫困户全部纳入农村租房保障体系，人民群众获得感、幸福感普遍提升。积极防范化解重大风险，对全区农村低保户实行兜底保障全覆盖，有效解决一批涉黑涉恶、涉法涉诉、失地农民保障等问题，推进制定《千山区科技领域提高风险意识的实施方案》《千山区化解地方政府债务和养老保险资金缺口专项整治工作方案》等文件，实现“僵尸企业”动态为零，全面整治小额贷款市场，“十三五”时期，累计置换地方政府债券存量债务超过10亿元。污染防治攻坚战成效显著，“十三五”期间二氧化硫、氮氧化物、主要水污染物COD等减排量分别达到1558吨、750.85吨和1659.58吨，中央环保督察及“回头看”59件案件全面完成，碎石污染、鸡粪晾晒、化工水污染等生态突出问题得到有效解决，10吨以下燃煤锅炉全部拆除改造，秸秆综合利用率达到70%；积极推进矿山地质环境治理工作，完成恢复治理面积1009.03亩，种植各类灌木乔木110余万株，金和矿业台上山铁矿被自然资源部评为“国家级绿色矿山试点单位”。
表1千山区“十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况
| 指标 | 属性 | “十三五”目标 | 2020年 |
| 经济发展 | |||
| 地区生产总值（亿元） | 预期性 | 77.8 | 94.5 |
| 规模以上工业增加值（亿元） | 预期性 | 24.7 | 34.1 |
| 公共财政预算收入（亿元） | 预期性 | 6.1 | 10.5 |
| 社会消费品零售额（亿元） | 预期性 | 9.1 | 10.8 |
| 出口总额（万美元） | 预期性 | 2414 | 210 |
| 全员劳动生产量（万元/人） | 预期性 | 2.8 | 3.3 |
| 转型升级 | |||
| 服务业增加值占GDP比重（%） | 预期性 | 50 | 30.9 |
| 税收占GDP比重（%） | 预期性 | 15.3 | 11.11 |
| 城乡建设 | |||
| 户籍人口城镇化率（%） | 预期性 | 50 | 11.98 |
| 人均公共文化体育设施面积（平方米） | 预期性 | 2 | 2.23 |
| 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 预期性 | 35750 | 32080 |
| 社会和谐 | |||
| 城镇登记失业率（%） | 预期性 | ≤2.8 | ＜5 |
| 基本社会保险覆盖率（%） | 约束性 | 100 | 100 |
| 新增劳动力平均受教育年限（年） | 约束性 | 14.2 | 14.3 |
| 贫困人口发生率（%） | 约束性 | 0 | 0 |
| 农村安全饮用水普及率（%） | 约束性 | 95 | 92 |
| 千人老人拥有养老服务机构床位数（张） | 预期性 | 17 | 17 |
| 生态文明 | |||
| 单位GDP能源消耗降低（%） | 约束性 | 19 | 16 |
| 万元GDP用水量（立方米） | 约束性 | 20 | 20 |
| 城镇污水集中处理率（%） | 预期性 | ≥85 | 100 |
| 森林覆盖率（%） | 约束性 | 38.93 | 36.2 |
| 森林蓄积量（平方米） | 约束性 | 15.99 | 15.6 |
| 空气质量达标率（%） | 约束性 | 74.2 | 83.76 |
| 细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） | 约束性 | 9 | 43.52 |
| 改革创新 | |||
| R&D经费占GDP比重（%） | 预期性 | 3 | 0.78 |
| 注册志愿者人数占居民人口比例（%） | 预期性 | 10 | 5.1 |
| 互联网普及率（%） | 预期性 | 100 | 100 |
| 国家级创新平台数量（个） | 预期性 | 5 | 0 |
二、“十三五”存在问题
“十三五”时期，我区经济社会发展取得优良成绩，同时也要清醒地认识到，我区仍存在一些深层次的问题与短板。
（一）产业结构有待优化
千山区产业结构相对单一，“两矿一钢”独大，后英集团、金和矿业财政税收占全区总税收70%以上，农业、工业产品多集中在初加工阶段，现代服务业活力不足，高附加值产品稀缺，文化创意、健康制造、数据服务等新产业、新业态尚未形成规模，经济抗风险能力不足，调结构任务艰巨。
（二）有区无城急需突破
千山区城市建设相对分散，主要集中在汤岗子街道和东鞍山街道，尚处于分化建设阶段，未形成明显城市中心城区，极大地制约了全区商贸、金融、科技等生产性、生活性服务业发展，城区活力建设制约明显。
（三）创新能力有待提升
千山区自主创新能力薄弱，高新技术企业、科技型中小企业培育能力有限，众创空间、企业技术研发中心、院士工作站等创新平台承接难度较大，科技支撑力度不强，人才供需结构不均衡，企业发展“软环境”有待进一步改善。
（四）开放合作仍需深化
千山区招商引资成效不显著，招商引资项目多以本地企业扩建、改造为主，项目储备不足，与沈阳经济区、京津冀、长三角、粤港澳等合作多为技术指导、人才交流等方面，“招商难”问题仍显著，“园区式”“跨越式”“出口式”等发展匮乏。同时，千山区本土企业具有向外辐射能力的企业极少。
（五）民生领域有待完善
千山区基层教育、医疗、养老、文化等方面公共服务设施布局仍存在不合理、体系效率不高等问题，基层医疗卫生、教师、基层队伍等人员不足，人员老龄化现象严重，用水安全、电力供给、环境治理等问题仍然存在，人民生活幸福度仍需提高。
（六）传统意识有待改变
干部惯性思维、路径依赖受大环境影响转变难度较大，战略意识、创新思维、实干能力、服务水平等方面与先进地区仍存在一定差距，在体制机制、管理创新、容错保障等方面有待加速学习和突破。
三、“十四五”面临形势
“十四五”时期世界处于百年未有之大变局，国际国内宏观经济形势发生深刻变化，千山区既面临历史性的发展机遇，也面临风险多发的严峻挑战。
从国际来看，全球治理体系深刻变革，贸易保护主义、单边主义等逆全球化暗流涌动，全球新冠疫情的暴发更是给世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、世界秩序等带来前所未有的大变革。“十四五”时期可能是中美战略博弈最为激烈的时期，美国将在多领域对中国进行全方位遏制和打压，是我国最大的外部挑战和不确定因素。与此同时东北亚经济合作则展现出新的发展机遇，俄蒙日韩等东北亚国家参与“一带一路”倡议的积极性不断提升，覆盖全球1/3经济规模的全球最大自贸区（RCEP）成立，千山区要牢固增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，积极参与国际分工，不断开创振兴发展新境界。
从国内来看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，“一带一路”倡议、东北振兴、京津冀协同发展、乡村振兴等国家战略深入实施，发展方式正在由原来的规模速度型向质量效益型转变，质量变革、效率变革、动力变革、技术变革成为经济发展主旋律。我国在新冠肺炎疫情全球深远影响下率先实现经济复苏，面对后疫情时代可能遭遇的外部风险冲击，党中央明确“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”成为我国新的宏观政策基本出发点，必须坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成开放的国内国际双循环，增强国家抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。
从辽宁省看，国家高度重视东北振兴工作，习近平总书记多次对辽宁振兴作出重要批示、指示，中央出台多项支持辽宁振兴发展的重大政策，为新时代辽宁全面振兴全方位振兴指明了前进方向。辽宁省委、省政府坚持从战略层面出发，从优化营商环境入手，全面深化改革，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化法治化国际化营商环境，狠抓“政治生态、自然生态、社会生态、创新生态”四个生态建设，充分发挥产业数字化的场景优势和数字产业化的资源优势，赋能优势产业，培育壮大新动能，打造数字辽宁、智造强省。
从鞍山市看，鞍山深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，形成了“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设的决定和构建“三个互动体系”、市委工作法等一套系统化制度化的“方法论”。鞍山资源优势明显，产业基础完备，为高质量发展提供了宏大场景，有条件和基础担负起维护国家产业安全、推动辽宁产业发展的责任和使命。同时，鞍山仍存在体制机制弊端突出、创新创业环境不佳、钢铁及深加工、菱镁、装备制造等传统工业比重大、产业链短价值链低、高新技术产业小而散、城乡发展不协调等诸多矛盾和问题。于千山区而言，挑战即机遇，要积极发扬斗争精神，奔着问题去，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子，重振发展活力。
从千山区看，千山区位于鞍山市区南部，处于鞍海经济带的重要节点，亦城亦乡，农业人口占据全区总人口超过70%，全区经济结构相对单一，钢铁产业、农业等从业人员相对较多，传统资源型经济发展特征显著。“十四五”时期，千山区必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，积极深化体制机制改革，扎实推进产业提质转型、乡村振兴发展、创新驱动发展、消费市场升级、“双循环”格局构筑、治理现代化等系列工作，积极融入鞍山市、辽中南、全国乃至全球产业链、创新链、价值链，实现经济行稳致远、社会安定和谐。
第二章畅未来，展望“十四五”总体要求与目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”的战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，积极落实省委、市委决策部署，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，深入推进“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，构建“三个互动体系”，积极解决结构性和体制性根本问题，推进治理体系和治理能力现代化，构筑“一核、两带、四区”战略新格局，以新气象新担当新作为勇立时代潮头，开创千山区全面建设社会主义现代化国家新征程。
二、基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，主动扛起担当与责任大旗，积极发挥先锋模范作用，牢固树立全心全意为人民服务根本宗旨，为实现全区经济、社会、民生等全面高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面推进乡村振兴，打造更加充分、更高质量的就业环境，健全全覆盖、可持续的社保体系、公共卫生体系、教育体系等建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持新发展理念。坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念贯穿全区发展全过程和各领域，切实开展新思维、新产业、新业态、新模式等转变，推进区域协调发展、城乡统筹发展、产业协同发展，打造更高质量、更快效率、更加公平、更可持续、更为安全的千山新环境。
坚持深化改革开放。坚持强化改革思维、创新思维、市场思维、开放思维，积极推进治理体系和治理能力现代化建设，破解体制机制障碍，优化市场资源要素配置，提高资源配置效率，理顺新型工农城乡关系，全面增强经济和社会发展活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极采取“点、线、面、体、局”的系统思维、整体思维和联系思维，在全面发展中拉长板、补短板，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、质量、结构、速度、效益、安全相统一，扎实推动共同富裕。
三、“十四五”发展目标
到2025年，千山区围绕“一核、两带、四区”战略新格局，
努力建成更加完善、更加先进的绿色产业体系、城乡发展体系、生态建设体系、全面开放体系、民生保障体系，形成营商环境好、创新能力强、人才集聚高、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，建设成为世界级温泉康养产业基地、国家级乡村振兴示范区、东北地区重要的先进制造业基地、辽宁省绿色宜居示范城区、鞍山市民的花园、果园和乐园，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为二〇三五年实现千山区全面振兴全方位振兴和全面现代化奠定坚实基础。具体发展目标包括：
——经济实力迈入新阶段。全区经济持续健康较快增长，地区生产总值年均增长达到6.5%；固定资产投资年均增长达到10%；社会消费品零售总额年均增长达到7.5%；一般公共预算收入年均增长达到7%；营商环境便利度进入全市前列。
——产业发展实现新跨越。全区三次产业结构更加趋于合理，“两翼一体化”经济发展战略纵深推进，产业格局进一步优化，具有较强竞争力的现代产业体系基本成型；规模以上工业增加值年均增长达到6%，现代服务业增加值占GDP比重提高至37%以上；万人发明专利拥有量增至10件；规模以上工业企业中有研发活动企业的占比不低于10%。
——城乡建设取得新成就。国土空间总体规划、新型城镇化建设等有序实施，全区主要呈现“一核、两带、四区”发展格局；城市基础设施不断完善，城市综合承载能力和管理能力全面提升，城区对人口的吸引力不断增强；乡村振兴扎实推进，城乡空间布局进一步优化。
——改革开放取得新突破。高水平社会主义市场经济体制初步建成，市场主体更具活力，产权制度和要素市场化配置改革深入推进，积极融入沈阳现代化都市圈、辽宁沿海经济带发展体系，主动推动鞍海一体化发展，加快建立与南京浦口区、京津冀、珠三角、粤港澳等合作新机制，形成紧密的产业协作、人才互通、平台共享等合作机制，对外贸易进出口总额达到5.6亿元。
——社会建设达到新高度。全区社会主义核心价值观深入推进，文化事业加快发展，人民精神文化生活日益丰富，以文化、旅游、康养等为核心的“四产融合”发展成为产业发展重要增长极，社会文明程度显著提高。
——生态文明实现新进步。全区生态文明建设取得实质性进展，“小、乱、差”类矿石企业全面清退，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量进一步减少，水、大气、土壤等环境质量持续改善，生态屏障更加牢固，天更蓝、山更青、水更净的城市生态体系基本形成。
——民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心，就业创业环境积极向好，城镇登记失业率小于5%，城镇居民人均可支配收入年均增长6%；城乡居民的基本公共服务和社会保障体系更加健全，教育、文化、医疗等城乡基本公共服务城乡覆盖率基本实现100%，每千人拥有职业（助理）医师数增至2.2人，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数增至4.54个；社会治理体系更加完善，生活水平明显提升。
——社会治理拓展新局面。深化党的全面领导，政府行政效率和公信力显著提升，民主和法制建设更加完善，“8890幸福驿站”功能进一步完善，诚信千山、平安千山、法治千山等建设深入推进，人民群众的安全感、满意度更有保障。
表2千山区“十四五”经济社会发展主要目标
| 分类 | 序号 | 指标名称 | 2020 | 2025 | 年均增长 | 属性 |
| 经济发展 | 1 | 地区生产总值（亿元） | 94.5 | 130 | 6.5% | 预期性 |
| 2 | 一般公共预算收入（亿元） | 10.5 | 15 | 7.5% | 预期性 | |
| 3 | 固定资产投资额（亿元） | 13.5 | 22 | 10% | 预期性 | |
| 4 | 规模以上工业增加值（亿元） | 34.1 | 45 | 6% | 预期性 | |
| 5 | 服务业增加值比重（%） | 30.9 | 37 | - | 预期性 | |
| 6 | 营商便利度 | 进入全市前列 | 预期性 | |||
| 创新驱动 | 7 | 每万家企业法人中高新技术企业数（家） | 180 | 300 | 13.3% | 预期性 |
| 8 | 万人发明专利拥有量（件） | 8 | 10 | 5% | 预期性 | |
| 9 | 从业人员中大专及以上学历比重（%） | 18 | 28 | - | 预期性 | |
| 10 | 规模以上工业企业中有研发活动企业的占比（%） | 2 | 10 | - | 预期性 | |
| 活力开放 | 11 | 年旅客运输量(万人次) | 260 | 297 | 3% | 预期性 |
| 12 | 对外贸易进出口总额(亿元) | 1.1 | 5.6 | 7.5% | 预期性 | |
| 13 | 社会消费品零售总额（亿元） | 10.8 | 15.5 | 7.5% | 预期性 | |
| 绿色转型 | 14 | 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | 6.64 | - | 完成市级下达任务 | 约束性 |
| 15 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | - | - | 约束性 | ||
| 16 | 单位地区生产总值用水量（立方米/万元） | 20 | 20 | - | 约束性 | |
| 17 | 城市空气质量优良天数比率（%） | - | 完成市级下达任务 | - | 约束性 | |
| 18 | 城乡污水处理率（%） | 26 | 52 | 5.2% | 约束性 | |
| 19 | 生活垃圾无害化处理率（%） | 80 | 100 | - | 约束性 | |
| 民生福祉 | 20 | 城镇常住居民人均可支配收入(万元） | 3.2 | 4.3 | 6% | 预期性 |
| 21 | 每千人口拥有职业（助理）医师数（人） | 1.9 | 2.2 | 3.1% | 预期性 | |
| 22 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 0.63 | 4.54 | - | 预期性 | |
| 23 | 城镇登记失业率（%） | ＜5 | ＜5 | - | 约束性 | |
| 24 | 城乡居民基本养老保险保障水平（%） | 100 | 100 | - | 预期性 | |
四、二〇三五年远景目标
到2035年，全区基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。全区经济综合实力、产业创新能力、营商环境软实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入等重要发展指标跻身全市前列，建成数字千山、智造强区、康养胜地，在全市发展大局中的战略地位更加重要；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，美丽乡村建设全省示范，建成现代化经济体系；基本实现基层治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治千山、诚信千山、健康千山、平安千山；生态环境建设取得重大成就，广泛形成绿色生产生活方式，人与自然和谐共生、人的全面发展、全区人民共同富裕取得明显的实质性进展，推动千山区新一轮振兴发展。
第三章激活力，提升科技创新能力
大力发展“三院经济”，加大创新型企业、创新平台等引培力度，创新发展模式，推进人才、技术等创新要素加速集聚，引导科技成果转移转化，激发我区产业发展新动能。
一、加强创新主体培育
构建科技企业扶持体系。建立科技型中小企业培育库，加大创业辅导、项目资助、配套扶持等力度。制定高新技术企业培养计划，从运行保障、资源配置、品牌创建、融资协调等方面提供支撑。加大科技小巨人企业、雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业等招引力度。
加强创新创业扶持力度。积极组织、参加各类创新创业大赛，吸引一批创新型项目和企业落户千山。开展知识产权示范企业培育行动，对企业申报专利、商标、版权、计算机软件著作权给予一定奖励和经费补贴。加强科技特派员队伍建设，为地方企业提供更好的技术扶持、人才支持、教育培训等服务。支持设立千山区创新型企业的风险投资公司，加大对主导产业关键技术、实用技术创新的投资与管理。
二、加快创新平台建设
支持企业创新平台建设。支持浦项、金和等地方企业与高校院所、科研机构开展实验室共享、研发机构共建、科技成果转化等合作，提升企业技术创新能力。鼓励地方企业自主建立企业创新平台，引导企业内部创新创业孵化。加大“绿平台”资源应用向企业辐射，提升地方企业创新要素引进和技术创新能力。到2025年，全区实现工程技术中心、企业技术中心、重点实验室累计达到10家。
加快科技公共平台建设。充分发挥“三院经济”带动作用，支持以政府为引导、院所和企业积极参与、市场运作的方式，建设一批科技公共服务平台、科技成果转化平台、科技投融资服务平台等，提供高效优质的科技成果转化服务。联合高校院所建立长效合作机制，为公共平台发展提供技术、团队、设备、资金、项目等支持，形成企业和高校高效联结机制。
三、实施人才强区战略
创新高端人才招引方式。加强“兴辽英才计划”“钢都英才计划”“人才新政36条”“青年人才培养工程”“千山英才”等宣传与落实力度，到2025年全区专业技术人才总量力争突破1500人。深入对接全国各地鞍山商会、辽宁省贸促会、海外联络处等组织，引进一批带项目、带技术、带资金的辽宁籍、鞍山籍创业者、企业家返乡创业。加大“候鸟”人才工作站建设，探索“星期天工程师”“季度专家”“候鸟工程师”等柔性引才方式，以顾问指导、人才租赁、对口支持、互派培养、项目合作等方式吸引人才参与千山区发展。实施创新创业人才（团队）支持计划，为具有创新创业能力的人才（团队）给予项目、资金、场地等扶持。
提升农村劳动力技能水平。实施千山区农村实用人才千人培养计划，全面开展新型职业农民培训，每年培训农民3000人次，培养一批“乡村工匠”人才。积极链接高校院所、科研机构内农业领域专家、学者、科研人员，建设形成“专家+基地+示范户+普通农户”的帮扶模式。积极组织农村劳动力开展汽车驾驶、装修装潢、器械维修、服装纺织等技能培训，拓宽农村劳动力就业范围。
建立多元化人才培养机制。创新校地企合作模式，鼓励本地企业与辽宁科技大学、鞍山市职教城等高校院所探索共建“人才联合培养基地”，围绕企业需求开展学历制培养、“订单式”技能型人才培训等合作，培养一批管理型、技能型本地人才。实施“企业家素质提升计划”，积极对接国内外高端培训资源，对企业管理人员开展企业运营管理、知识产权、法律等现代企业管理培训。支持对贫困家庭子女、退役军人、失业人员等实行免费职业培训，提高全民就业能力。
四、创新创业孵化模式
健全创业孵化平台。支持“双创中心”建设，拓展产业投资、项目申报、资金对接、创业培训、高新技术成果转化等服务。聚焦农产品深加工、新材料、装备制造等优势产业，积极对接省内外高校院所、专业孵化器运营商、科技型企业等创新源头，打造一批专业化众创空间和新型孵化器。构建“苗圃、众创空间、孵化器、加速器、专业园”梯级创业孵化体系，保证企业从孵化到加速的承接发展。
加大异地孵化力度。探索“异地孵化、本地转化”模式，采取租赁楼宇和闲置场地、收益比例分成等形式，在南京、沈阳、北京、上海、深圳等创新高地搭建孵化器、众创空间、产学研合作平台等载体。积极盘活异地优质创新型人才，以“项目+基金”“项目+土地”“项目+平台”等模式，孵化一批符合千山区产业导向的科技类项目。
第四章推改革，全面优化营商环境
全面深化改革，推进“放管服”改革，深化“互联网+政务”服务，加快“诚信千山”建设，完善要素资源配置功能，提升知识产权、社会化公共服务水平，打造形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。
一、持续优化营商环境
深入推进“放管服”改革。深化“一网、一门、一次”改革，推进审批流程“减环节、减材料、减时限、减次数”，到2025年，超过90%事项实现政务服务事项“零跑动”。持续深化商事制度改革，严格落实市场准入负面清单，进一步理清政府与市场关系。全面落实“证照分离”改革，推行审批改备案、告知承诺、优化准入服务等审批模式，强化“事中事后监管”。加大“三个一”建设力度，建立健全规范统一的服务体系。加快“便民服务点”建设，提高网点服务“就近办”“立即办”比例。扎实开展“帮办代办”服务，解决企业群众“办事难”问题。
深化“互联网+政务”服务。深化“一窗受理、一网通办”改革，积极扩大网上政务事项办理范围，到2025年，实现网上可办率和网上办结率均达到100%。全面推动审批各阶段成果数据共享，引导专网全面整合到辽宁省政务服务平台体系，提升政务信息资源共享应用水平。建立健全统一规范、公正透明、信息共享、协同联动的“互联网+监管”体系。
二、壮大民营实体经济
加强民营企业梯队培育。壮大现代农业龙头企业，支持农民以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作，扩大家庭农场和种养大户发展规模。持续落实村集体经济项目，全面盘活农村资产资源，增强“造血”功能。加强扶持工业企业，健全“个转企”“小升规”“规升巨”培育机制。积极组织对企业经营管理者的培训，建立健全现代企业制度。
全面提升民营经济实力。支持民营企业参与“双鞍融合”“军民融合”、国企混改、合资共建等合作模式，实现企业利益共赢共享。聚焦矿山开采、钢铁及精深加工、高新技术、创新研发等方面，加强民营企业与京津冀、长三角、珠三角等国内创新高地开展合作。支持民营企业加大研发投入，鼓励企业与大专院校、科研单位开展全面合作。
三、加快“诚信千山”建设
构建亲清政商关系。建立企业家诉求信息化平台，提供项目管家服务和投资承诺服务，提高企业满意度。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，提高依法办事能力，完善法治体系保障。提升政府部门诚信行政水平。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，健全完善市场公平竞争、优胜劣汰机制，营造公平公正的法治化营商环境。
推动信用体系建设。建立“信用千山”信息公共平台，加强全区信用状况预警与监测，提高全社会诚信意识和信用水平。健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进信用信息资源有序开发和利用。建立事前信用承诺制度，完善事中、事后信用监管机制，提升政务诚信、联合奖惩、信用承诺、分级分类监管等处理能力。
四、推进市场要素改革
落实落细减税降费政策。加大企业帮扶力度，优化“企业之家”平台，增强为企业服务意识，健全完善务实的企业服务体系。积极搭建银企对接交流平台，全面争取银行贷款的支持和政策倾斜，拓宽民营企业融资渠道，降低企业融资成本。完善生产要素供给机制，降低企业用电、用气、用水、土地、租金、税费、融资、物流、制度性交易等成本。
加大知识产权保护力度。支持企业加强关键技术研发，提高自主知识产权拥有量。引进培育一批知识产权中介服务机构，提高知识产权专业化服务水平。搭建知识产权运营、交易服务平台，建立健全知识产权评估、质押、托管、流转、变现机制。健全侵权惩罚性赔偿制度，降低侵权违法几率。
加强金融风险防范意识。强化指标对账工作，简化资金拨付审批流程，提高资金拨付效率。加强全口径债务动态监测评估，强化债务风险预警提示通报和风险防控督导，加大对违法违规融资担保行为的查处问责力度。严格执行债务风险化解实施方案，明确政府债务和隐性债务分年化解规模、偿债资金安排、逐步降低债务率等指标任务，防范因债务处置而引发新风险。健全债务风险事前干预和事后应急处置机制，及时排除债务风险隐患，做到早发现、早报告、早干预、早处置。加强小额贷款公司监督管理，规范经营行为，防范化解风险，促进小额贷款公司行业规范健康发展。
第五章促升级，加快建设产业强区
充分发挥资源禀赋、产业基础、应用场景等优势，做大做强钢铁及深加工、先进装备制造、高新技术产业等“两翼”，积极推进“四产融合”一体化发展，促进数字经济与实体经济深度融合，提速提质发展现代服务业，促进消费市场扩容升级，
做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，构筑高质量的现代产业体系。
一、壮大提升制造业“两翼”
钢铁及深加工产业。支持地方企业提档升级，加快后英集团、金和矿业等钢铁企业环保、节能、开采技术的提升，推进后英集团海城钢铁有限公司大屯分公司磁选生产线技术改造、后英集团环保治理除尘技术改造。充分利用区内钢铁产业和企业优势，加速集聚一批钢铁深加工、机械加工等领域企业，打造形成具有区域影响力的钢铁及深加工基地。加强钢铁加工上下游配套领域发展力度，延长产业链条，提升产品竞争力，实现钢铁精深加工循环化发展。积极参与“双鞍融合”，吸引为鞍钢配套的企业落户千山，共同推进项目建设、创新研发、产品配套等合作。重点推进鞍山隆盛达矿业有限公司铁矿开发利用项目、台上山采场井下开采项目、西鞍山铁矿开发利用项目、黑石砬子铁矿开发利用项目等矿石采选利用项目开工建设。重点保障金和矿业年处理干选废石综合利用项目、鞍山钢铁集团有限公司东鞍山烧结厂西果园尾矿库加高扩容项目、后英集团鞍山活龙矿业有限公司排岩场建设项目等矿石综合循环利用项目实施。
先进装备制造业。以甘泉绿色工业园为核心，加快辽宁中元木业有限公司生产材料循环利用项目、泰运机械加工项目等建设进程，推动先进装备制造业提升。做大做强矿山设备产业，鼓励矿山耐磨、环创高科、灯塔冶金等企业“走出去”，扩大产品品牌知名度。支持赛诺新材料、佳和新材料等企业开发新型菱镁产品，实现产品多样化、品质化、精深化延伸。推进浦项耐火材料有限公司新建透气砖生产线等项目建设。
高新技术产业。发挥海华科技、浦项特种耐火、九洲伟业等高新技术企业科技研发能力，加速集聚一批精细化工、新材料等领域企业，推动产业向绿色化、精细化延伸。加大高新技术企业招引力度，重点招引一批新能源、智能制造、生物技术等领域科技型企业、“专精特新”企业，打造高新技术企业集群，实现人才、技术、平台等“抱团共享”。重点推进盛盟焦炉煤气制氢项目、千山区风力及光伏发电项目等。
专栏1制造业转型升级项目
| 矿石采选利用项目：鞍山隆盛达矿业有限公司铁矿开发利用项目、台上山采场井下开采项目、西鞍山铁矿开发利用项目、黑石砬子铁矿开发利用项目等。钢铁企业技术改造项目：钢铁后英集团海城钢铁有限公司大屯分公司磁选生产线进行技术改造为塔磨生产线项目、后英集团环保治理除尘技术改造项目等。矿石综合循环利用项目：金和矿业年处理干选废石综合利用项目、鞍山钢铁集团有限公司东鞍山烧结厂西果园尾矿库加高扩容项目、后英集团鞍山活龙矿业有限公司排岩场建设项目等。先进装备制造业提升项目：辽宁中元木业有限公司生产材料循环利用项目、泰运机械加工项目等。先进新材料升级项目：浦项耐火材料有限公司新建透气砖生产线项目等。高新技术产业壮大项目：盛盟焦炉煤气制氢项目、千山区风力及光伏发电项目等。 |
二、积极推进“四产融合”
构筑“一镇、一廊、一城、多园”品牌。“一镇”即汤岗子温泉小镇，发挥温泉文化、医养科技等优势，打造集康复理疗、民宿体验、文化旅游度假、餐饮娱乐、温泉养生于一体的温泉医养综合体。“一廊”即南果梨黄金走廊，以南果梨产业转型升级和生态环保建设为重点，支持对桩石景区打造成4A级景区，大力发展梨花观光、生态休闲、南果梨采摘等乡村旅游经济。“一城”即明长城文化古迹，推进完成二期、三期修复鞍山古城驿堡工程，高标准规划明长城遗址公园，打造汤石幸福小镇文化旅游商圈。“多园”即依托鞍山君子兰花卉基地、晋升园、佳宁度假山庄、祥和人家度假庄园等，创新发展教育科普、文化展览、亲子旅游、田园体验、户外拓展等“四产融合”品牌项目，推动全域旅游高质量发展，打造成为本地吸引力强、区域知名度高的魅力花园、生态果园、休闲乐园。到2025年，全区建成国家级全域旅游示范区，旅游市场总规模达到655万人次，旅游投资总额达到5亿元，旅游业总收入达到55.5亿元。重点推进凤凰湖公园项目、房车营地及特色民宿项目、对桩石村旅游基础设施配套项目、摩云山民宿项目、果子园村薰衣草庄园项目等开工建设。
做大做强温泉医养产业。依托汤岗子温泉、矿泥、医养资源，加速打造温泉养生、康复疗养、休闲度假等多领域紧密关联的温泉医养产业链，建设世界级康复养生基地。做大做强康复疗养产业，积极开发一批中医治疗、康复养生、健康管理等项目。积极推进医疗机构与养老机构合作发展康复护理、老年护理等服务，加快养老地产项目建设，打造形成以医养融合为重点，以居家养老为主体，以机构养老为支撑，各类养老服务组织协调发展的“银发经济”服务体系。加速推进汤岗子国际温泉医养小镇一期项目、港中旅•汤泉文化主题乐园、汤福壹品项目、鞍山青旅投资控股有限公司青旅度假酒店项目等重点项目建设，加速打造千山温泉医养产业链，努力建设世界级康复养生基地。
挖掘提升文化创意产业。充分挖掘对桩石村、古驿堡等历史文化特色，加快对桩石景区建设，打造成为以文化体验、影视拍摄、场景演绎、教育宣传等于一体的文化长廊。积极建设以千山文化、南果梨文化等为核心的文化展馆，衍生发展数字体验、动漫游戏、视听媒体等新兴文化业态。探索“千山情”文化脉络，采取短视频、直播、公众号等手段，培育发展文化影视产业，创作出一批弘扬千山特色的文化作品。
专栏2 “四产融合”高质发展项目
| 温泉医养品牌塑造项目：加速推进汤岗子国际温泉医养小镇一期项目、港中旅•汤泉文化主题乐园、汤福壹品项目、鞍山青旅投资控股有限公司青旅度假酒店项目等重点项目建设，加速打造千山温泉医养产业链，努力建设世界级康复养生基地。文旅产业提质升级项目：凤凰湖公园项目、房车营地及特色民宿项目、对桩石村旅游基础设施配套项目、摩云山民宿项目、果子园村薰衣草庄园项目等。 |
三、大力发展数字经济
积极推进新基建布局。加快5G网络建设，推进住宅区、商务办公楼、交通枢纽、市政灯杆等社会公共资源向5G网络设施开放，到2025年实现全区5G设施城乡全覆盖。加大光纤宽带网络优化力度，支持新建住宅小区、商业楼宇落实光纤到户标准以及老旧小区光纤改造，全面提升光纤入户覆盖率，推进“千兆城区”“百兆乡村”建设。重点建设鞍山移动千山分公司5G+数据中心及基础网建设项目。
加速实体经济数字赋能。加大钢铁、装备制造等工业企业内网改造、工业互联网平台建设、企业上云、标杆工厂建设等支持力度，推动工业企业数字化、网络化和智能化转型。加快数字技术与服务业融合发展，重点培育数字文创、数字贸易、数字医疗、数字旅游、数字教育等现代服务业新业态、新模式。积极发展数字农业，推进智能传感器、农业数据获取、智能农机、农业信息管理等应用推广，建设一批农业物联网技术应用示范点。大力支持后英集团海城钢铁有限公司大屯分公司新增信息化项目建设。
全面拓展数字应用场景。加强“智慧千山”建设，推进智慧交通、智慧社区、智慧政务、智慧生态环保、智慧医疗、智慧物流、智慧旅游、智慧矿山等领域快速发展。加快“数字千山”一体化政务平台建设，努力实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。积极推进网格化数字社会治理应用，实现政务服务协同化、社区管理智能化、城乡服务均衡化、居民生活便捷化。
专栏3数字经济跨越发展计划
| 新基建布局项目：加快5G网络建设，推动5G设施城乡全覆盖，加速推进鞍山移动千山分公司5G+数据中心及基础网建设项目建设。数字赋能实体经济项目：积极推动千山本土钢铁、装备制造等工业企业数字化、智能化转型，大力支持后英集团海城钢铁有限公司大屯分公司新增信息化项目，推广数字化应用场景。 |
四、全面提升现代服务业
重点培育电子商务、“网红经济”产业。积极推进鞍山钢材现货有限公司争创省级电子商务示范企业，在创新经营模式健全产业链等方面发挥示范引领作用。大力发展跨境电商服务，积极组织企业与阿里巴巴、腾讯、字节跳动等平台公司建立合作关系，带动南果梨、酸菜等本土优质产品“走出去”。加快8890直播电子平台建设，拓宽线上线下销售渠道。支持佳宁旅游生态园与影视公司、传媒公司等合作，扩展地方品牌运营深度和广度。鼓励张三蜂养蜂合作社、禾道君子兰产业园、鲜果源合作社等企业开展电商销售、网红直播等营销新模式。大力创新线上销售新路径。加大“网红经济”扶持力度，支持聚灿传媒等公司发展网红人员培训、KOL培养、网红企业孵化、网红经纪服务等领域，打造“网红经济”示范基地。
积极发展现代物流业。发挥大屯镇、唐家房镇等区位优势，打造涵盖南果梨、苹果、玉米等为主的区域综合性商贸物流中心。大力发展集运输、仓储、配送等于一体的综合性、一体化物流服务，形成“沈辽鞍海连接带中转站”。以鞍山钢材现货市场为重点，加大龙头企业引培力度，建成集交易、仓储、运输配送等服务于一体的专业钢材物流交易中心。做大做强唐家房货车运输市场，建设专业化、规范化陆运队伍。重点推进鞍山新健康发展有限公司中东欧物资交易物流仓储项目落地。
提质发展现代商贸产业。加快御汤泉·印象奥莱为代表的各类商贸中心、城市综合体项目建设和功能完善，打造一批特色商业街区。推动大屯农贸市场等商品交易市场改造升级，加快仓储、运输、商铺等设施建设。优化“8890幸福驿站”服务质量和服务范围，支持有实力的连锁经营企业到镇街布点经营超市、便利店、餐饮店、洗衣店等便民服务场所。推广现代商贸流通模式，加快推进标准化菜市场建设，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题。
科学布局房地产产业。推进房地产供给侧结构性改革，坚持供给、需求两端发力，按照管控增量、消化存量、提升质量、因地施策的原则，精准发力，确保我区房地产市场健康发展。
推进装配式住宅、绿色节能住宅、全装修住宅、共享旅居等示范工程建设。保持供需基本均衡，库存维持在合理区间，维持房价总体平稳。增强城乡社区物业服务能力。重点结合“港中旅鞍山温泉城”大型室内温泉主题乐园，谋划布局港中旅汤泉公馆二期项目，联动打造高品质地产项目。
专栏4现代服务扩量提质工程
| 现代物流项目：加大引培现代物流龙头企业，重点推进鞍山新健康发展有限公司中东欧物资交易物流仓储项目，打造“沈辽鞍海连接带中转站”。现代商贸项目：大力促进消费品质提升，加快御汤泉·印象奥莱为核心代表的现代商贸中心、城市综合体项目建设和功能完善。品质房产项目：结合“港中旅鞍山温泉城”大型室内温泉主题乐园，谋划布局港中旅汤泉公馆二期项目，联动打造高品质地产项目。 |
第六章优布局，推进以人为核心的新型城镇化
积极塑造现代化城市空间格局，支持生产空间集约高效、生态空间健康休闲、生活空间宜居适度发展导向，加快基础设施建设，全面盘活闲置资产，全面提高城市管理能力，构筑多点支撑、城乡协调的城区发展形态。
一、构筑“一核、两带、四区”战略新格局
“一核”，即国际温泉医养核；“两带”，即创新开放经济带和四产融合发展带；“四区”，即循环经济示范区、现代工业集聚区、特色文旅休闲区和乡村振兴示范区。依托“一核、两带、四区”战略新格局，切实将千山建设成为鞍山市民的花园、果园和乐园。
国际温泉医养核。以创建全省首批温泉产业特色小镇为契机，全力推进汤岗子温泉小镇建设，以凤凰湖及湖滨区域、汤岗子温泉度假区为核心载体，做强汤岗子医汤泉品牌，构建集温泉康养、康复理疗、民宿体验、休闲旅游于一体的大健康全产业链，将汤岗子温泉小镇打造成为我国唯一意义上温泉医养小镇、国家4A级景区。加快引进健康行业头部企业和知名品牌，以温泉康养全面带动数字经济、科技创新、商贸服务、楼宇经济等高质量发展，形成人流、资金流、技术流、信息流等集聚，将汤岗子温泉小镇建设成为集医、养、居、游、学于一体的亚洲温泉名城和世界级康复养生基地。
创新开放经济带。以鞍海路为主轴，发挥辽宁南部城市群重要枢纽和鞍海一体化核心节点优势，以御汤泉欢乐水世界、汤福壹品、印象奥莱、汤岗子国际温泉医养小镇一期、港中旅汤泉公馆二期等一批重大项目为驱动，
积极融入沈阳现代化都市圈，深化粤港澳大湾区交流与合作，主动对接国内国际“两个市场”“两种资源”，壮大发展现代商贸、现代金融、现代物流、科技服务、总部经济等现代服务业，推进“鞍山市东北亚特色产品集聚中心”建设，打造成为鞍山创新开放先行区。
四产融合发展带。以鞍山路为主轴，高品质推进“四产融合”城市经济体建设，沿途布局一批生态观光、健身休闲、康养旅游、田园采摘、文化体验领域项目和场景，提升生态环境、建筑特色、文化符号、基建配套、运输服务等质量，打造具有鲜明特色的生态休闲大长廊、文化旅游大画廊。
循环经济示范区。以大屯镇为核心，鼓励和支持后英、金和等龙头企业按照可持续发展和循环经济理念，引入全生命周期思维，全面提高环境保护和资源综合利用水平，切实推进节能降耗，力争实现“零排放”，建设循环型工厂。加快绿色矿山、绿色生产、绿色制造等建设步伐，规划装配式钢结构建筑产业基地，完善基础设施建设，引进装配式建筑项目，全面延链、补链、强链，支持绿色矿业、钢铁及深加工、新材料、先进装备制造、精细化工等领域精深发展，切实改造升级“老字号”、深度开发“原字号”，打造成为东北地区装配式建筑生产基地、全国绿色循环经济发展示范区。
现代工业集聚区。以原农高区为底，加快园区基础设施配套建设，合理规划千山区甘泉绿色工业园，争创“标准地”建设试点。大力培育关键零部件、新材料等两大主导产业，培育壮大“新字号”，积极引入航母型企业，严格控制“三高”企业入驻，将园区打造成为以绿色工业、科技孵化、高新技术等领域为重点，以低排放、低能耗、高效益、高科技为特色的全省具有影响力的绿色产业园区。
特色文旅休闲区。以辽宁省特色旅游乡镇唐家房镇、中国美丽休闲乡村对桩石村为核心抓手，依托两地资源优势，谋划一批民宿农庄、田园综合体、田园小镇项目，打造集自然观光、农事体验、休闲度假等于一体的特色文旅休闲区。推动唐家房镇区域整体开发，推进精品农业、设施农业、生态观光、田园采摘等向高端迈进，全力打造唐家房田园康养小镇。全面提升对桩石风景区品质，建设和完善景区旅游服务设施，达到国家AAAA级旅游景区标准。打造全国知名的现代特色农业、全域旅游、生态观光产业示范区。
乡村振兴示范区。充分发挥城市近郊优势，大力发展休闲农业，积极开展城市近郊休闲农业行动，重点发展设施蔬菜、精品花卉、特色水果等产业；大力发展休闲农业、生态旅游，打造农事旅游示范区，形成科技型、观光型都市休闲农业观光区，打造禾道君子兰花卉产业园等田园综合体。以乡村振兴为重点，积极有效开展道路硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化等“四化”工程，进行水、厨、圈、厕等改造，提升村容村貌、医疗卫生和文化教育等水平，增加农民营收渠道，挖掘、保护和弘扬农村特色生态文化，推行健康文明的农村生活方式，做好城乡融合大文章，建设成为宜居宜业宜游、人与自然和谐共生、富有活力和魅力的国家级乡村振兴示范区。
二、完善城乡设施建设
完善城乡交通体系。加强交通路网建设，严格落实“路长制”，全力推进宝山路跨线桥工程、鞍山市2021年普通干线公路修复养护工程、千山区2021年农村公路维修改造、新建及危桥改造工程等项目建设。加大损害公路源头治理工作，对超限超载货车加强执法和监管力度，规范装载和运输市场管理。全面提升农村客运服务均等化水平，到2025年实现各镇街候车亭覆盖率100%、行政村通车率100%。加强公路专业化养护工作，推进安隆线双塔岭段增设安全防护网和汤析线庙宇岭段增设安全防护挡墙工程顺利开展，确保道路安全畅通。
全面提升城乡基建水平。积极推进水厂、供电站、气网等建设，优化城乡水、电、热、气资源要素布局。拓展能源域外引入渠道，提升资源能源要素保障能力。推进城乡绿化栽植工程、小区内裸露绿地补植工程。大力推进城市停车场建设。重点推进千山区甘泉绿色工业园基础设施配套建设、鞍山220kV汤城变电站66kV送出工程、后英集团大屯钢厂余热回收供暖等项目建设。
专栏5基础设施配套提升工程
| 交通基础设施项目：全力推进宝山路跨线桥工程、鞍山市2021年普通干线公路修复养护工程、千山区2021年农村公路维修改造、新建及危桥改造工程等项目建设。园区基础设施配套工程：通过新建道路、排水管线、给水管线、燃气管线、供热管线、电力管线、集中通信管线等项目建设内容，推进千山区甘泉绿色产业园基础设施配套建设工程。能源基础设施项目：建设鞍山220kV汤城变电站66kV送出工程、后英集团大屯钢厂余热回收供暖等项目。 |
三、全面盘活闲置资产
持续推进闲置资产清算工作，进一步对闲置楼宇、土地、厂房、临街门市进行全面核查、分类建立台账、编制目录档案，保持信息动态更新。加大力度盘活闲置资产，通过招商引资、租赁转让、企业自救等方式，推进楼宇经济高质量发展。加大要素保障力度，全面梳理签订合同上闲置土地存在的困难和问题，加强审批手续、配套设施、拆动迁等要素保障，推动具备条件的项目顺利开工。
四、提高城市管理能力
增强市政设施管理能力。健全市政设施管理体制机制，解决部分领域权属不清、责任不明、缺乏有效管理以及部分领域多头管理、重复管理的突出问题。推动执法力量下移，人财物向基层一线倾斜，夯实基层工作力量。加大城市燃气管网普查、鉴定，对不符合安全标准的管网进行改造。加快油气输送管道隐患整治力度。强化施工地下管线保护力度。
提升城市应急保障能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，突出道路交通、危化品、非煤矿山、金属冶炼、消防等重点行业领域，到2025年，生产安全事故控制指标全面下降。充分发挥国家综合性消防救援队伍作用，针对森林火灾、雨雪冰冻、地震地质等灾害的重点区域和重点地区，扎实做好应急预案、救援力量、物资保障、社会动员等应急准备。建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全面提升应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力。
第七章增效益，全面实施乡村振兴战略
全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，推进农业农村综合改革，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全面改善农村人居环境，加快农业农村现代化。
一、推进农业现代化发展
夯实农业生产能力。调整粮食种植结构，保障全区播种面积每年稳定在11700亩，调减籽粒玉米1000亩，粮食年产量稳定在4万吨以上；蔬菜年总产量稳定在4.4万吨，南果梨年产量稳定在13万吨。重点完善高标准农田建设，每年新建和改造规模化日光温室小区和冷棚小区1000亩。加快低质低效果园升级改造，每年发展红南果梨、早酥梨等优质梨品种2000亩。推进高品质现代化农产品基地建设，引导企业、合作社、农业大户连片种植南果梨、苹果等特色农产品，提高特色农业规模化、组织化水平。
加快一二三产业融合发展。加大农产品深加工企业招引力度，完善农产品种养殖、深加工、副产物综合利用等全产业链，打响一批“乡字号”“土字号”特色品牌。创新发展都市休闲农业，积极发展田园采摘、生态旅游、特色民宿、农业科技等业态，打造一批田园综合体。建设农产品现代流通体系，实现全区农产品的直供直销，打通农资、消费品下乡“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。大力发展南果梨、君子兰等农产品电子商务，推动线上线下融合发展。
二、改善农村人居环境
加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。支持村内道路建设和改造。加强农村道路交通安全管理。落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。支持各乡镇做好村庄规划工作。
全面改善农村生活环境。加快美丽示范村厕所改造验收工作，全域推进农村厕所革命。全面推进农村生活垃圾治理，深入落实镇级分拣中心建设，开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理，优先解决镇街所在地和中心村生活污水问题。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽乡村”建设。鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。到2025年实现农村集中供水率达到95%以上。加快推进农村天然气入户，到2025年全区燃气主管网覆盖率达到80%。
三、深化农村综合改革
积极破解乡村发展用地难题。积极学习海城国家级农村集体土地改革试点经验，在农村产权流转交易市场建设、农村集体资产股份权能改革、土地经营权抵押融资试点、农村集体经营性建设用地入市、土地征收改革等方面全区推广。积极采取村庄整治、土地整理等方式将节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。引导农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。
积极引导农村经济制度改革。完善农村基本经营制度，鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理。深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力。深化农业综合行政执法改革，完善执法体系。
严格农村宅基地管理。加强对镇街审批宅基地监管，防止土地占用失控。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。聚焦宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地制度改革试点。有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。
四、加快城乡融合发展
推进城乡要素合理配置。加大财政补贴力度，支持城乡融合发展及相关平台载体建设，引导更多社会资金投入。深化户籍制度改革，全面放开放宽农业转移人口落户条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口自主自愿进城落户。加大政府购买基本公共管理和社会服务力度，实施高校毕业生“三支一扶”和基层成长计划，引导高校毕业生和教科文卫体等人才资源向农村流动。
推进城乡公共服务普惠共享。积极申报国家城乡融合发展试验区，推进实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置市场化、产业发展融合化。完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，强化提高人民健康水平的制度保障。完善以城带乡联动机制，推动文化资源向乡村流动。加快乡村产业发展，培育发展一批城乡产业协同发展先行区。
五、巩固脱贫长效机制
持续落实帮扶举措。坚持完善帮扶工作机制，巩固拓展扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果。稳定政策供给，持续提供产业、教育、医疗、住房、信贷等扶持政策。强化以镇街为主体、村组为单元的网格化农户临界贫困监测预警体系，常态化开展“两不愁三保障”临界问题排查。开展临界农户分类帮扶机制，重点采取产业就业扶持、低保兜底、公益性岗位、医疗救助等措施，防止返贫致贫。
强化生产要素保障。稳步提高农村贫困人口最低生活保障水平和农村老龄人口补助标准，加大高危人群生活保障力度，筑牢饮水、厕所等民生安全保障网。加大生产意识宣传力度，通过扶思想、扶观念、扶信心、扶知识、扶技术、扶思路，解决群众志气贫困、思想贫困、知识贫困的问题。激发贫困群众内生动力，培育发展生产和务工经商基本技能，全面提升贫困人群自我发展能力、创业创新能力。
第八章提能级，全面融入“双循环”格局
深度参与“一带一路”建设，积极对接京津冀、长三角、粤港澳等区域重大战略，深化南京对口合作，全面融入辽宁区域发展战略，推动全区产业、科技、人才等要素“双向流动”，构建形成产业共兴、信息共享、资源共用、市场共建的开放型经济新体制。
一、全面融入辽宁区域战略
主动承接省内产业转移。主动对接沈阳、辽阳、营口、大连等省内其他城市，强化区域协同发展，全面提升面向省市的产业支撑、科技服务、物流运输等能力。积极融入沈阳现代化都市圈，加强与沈阳高校院所、行业协会、产业联盟等机构建立合作关系，吸引商品、资本、人才、技术向千山区集聚，全面提高产业联动性。加大辽宁沿海经济带合作力度，引导本地企业和特色产品融入区域产业发展大格局。
大力发展配套服务。加强与沈阳分工协作，发挥钢铁级深加工产业优势，打造沈阳现代化都市圈重要的原材料基地和加工配套基地。发挥汤岗子温泉、南果梨等品牌影响力，整合相关资源共同发展温泉养生、健康养老、医疗服务、农产品深加工、田园旅游等产业，打造全省旅游新增长极。加强与沈阳、辽阳、营口等交通设施互联，打造“1小时交通圈”，构建开放高效的创新资源共享网络。
二、深化拓展浦口对口合作
建立交流会商制度。积极与浦口建立招商引资共享、产业联动合作、人才对标学习等长效合作机制，加强新材料、装备制造、数据应用、康养服务等领域引培力度。构建政府、企业、研究机构、社会力量广泛参与的长效合作机制，积极引进优质产业资源转移、科技成果转化等项目落地。
建立健全合作机制。主动邀请南京主要园区、重点企业来千山区指导工作，重点围绕直播经济、乡村旅游、生态康养等领域，建立跨地区人才、资金、市场等合作。积极组织本土企业参与南京招商会、行业交流会、学术研讨会等活动，支持地方企业、平台、人才等开展跨区合作。推进千山-浦口飞地产业园、千山（浦口）工作站等建设，引入浦口金融资源、管理模式、技术交流、培训教育等成熟经验，全面提升地方经济发展水平。
三、推进全面对外开放格局
深化国际经济贸易合作。推进境外经贸合作，推动本地企业与“一带一路”沿线国家围绕农产品、钢铁、耐火材料等领域，开展产品进出口、原材料加工、技术联合攻关等合作。加强与中东欧“17+1”经贸合作示范区的联动发展，开展资源、资本、技术、劳动力的互补合作。积极引导千山区企业在境外布局，鼓励钢铁、装备制造等领域优势企业融入“一带一路”沿线国家和RCEP成员国家建设。依托汤岗子温泉特色小镇，加快中法生态城项目落地建设。
加强国内创新高地合作。主动对接京津冀、长三角、粤港澳等国内创新高地，开展企业合作、产业配套、人才交流、资金支持、产学研合作等深层次沟通与协作。积极落实东北三省签署的战略合作框架协议，推动市场互通融合。建立“飞地经济”联络办公室，持续加大农特产品深加工、信息应用、先进装备制造、科技服务等领域项目招引力度。加强与深圳辽宁商会合作，大力引导创新型、科技型人才返乡创业。
加快推进“鞍海一体化”发展。加快创新开放经济带建设，与腾鳌、牌楼等地区加大产业链、创新链、人才链、政策链融合，共建“半小时经济圈”。加强与海城开展公共服务标准化管理，支持路网、文化、教育、医疗等公共服务共建共享。加强与海城商贸专业市场联合开展生产、加工、销售等合作。加快精品旅游线路共建，开辟同城化的旅游线路。
四、做大“内循环”消费市场
实施“千山品牌”建设。做大做强特色农产品、精细化工、钢铁及深加工等优势产品，加大商标注册、产品检测、市场推广等扶持力度。加大品牌挖掘力度，完善品牌培育机制。支持本地企业参与北京、上海、沈阳、大连等地行业展会和招商会等活动，扩大千山区品牌影响力。
提高产品区域影响力。加快千山区
产品品质联盟建设，在消费品领域推行高端品质认证。支持区内企业在全国其他城市开设分公司、体验店、品牌馆，形成一批精品便民消费网点。打造一批特色鲜明、业态多元、亮丽美观、管理规范、服务周到的地标型步行街，形成“千山旅游”新名片。
创新区域消费场景。加快推广区域农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式，提升南果梨、苹果、玉米等绿色、安全、新鲜消费体验。大力发展跨境直销、网红直播、供应链物流等新型消费模式，提升南果梨、君子兰、汤泉一品等产品质量。大力发展“云商城”，开启“百姓足不出户逛全国、商户足不出店销全球”的“云消费”模式。
第九章谋福祉，稳步提升人民生活品质
坚持以人民为中心的发展思想和价值追求，积极推进高品质公共服务设施体系建设，全面保障和改善就业、社保、教育、医疗、文化等民生公共服务供给质量，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造“幸福千山”。
一、完善就业和社会保障
加大就业扶持力度。进一步开展就业政策宣传与落实活动，引导群众了解就业的有关优惠政策，提高群众就业创业积极性和主动性，到2025年，实现全区城镇登记失业率控制在5%以内，新增就业3000人，“零就业家庭”保持动态为零。深化“店小二”服务意识，主动为企业提供稳岗返还政策宣传，引导企业稳定有序发展。积极开展“招聘送岗位”行动，依托“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”和高校毕业生“网上招聘月”等招聘活动，组织企业采取“线上+线下”多模式参与各类、各地招聘活动。做好职业技能精准培训，解决招工难、就业难等问题。
拓展就业新途径。积极发展线上经济、网红经济，扶持和引导南果梨、君子兰等产业规模化经营、公司化运作，培育一批网上销售能手。积极发展采摘园、农家院等各种形式的田园经济，引导一批农民就地就业。扩大社区经济规模，吸纳一批群众从事商贸交易、餐饮服务、康养保健等行业。壮大摊位经济，以大屯农贸大集为依托，支持集市临街店铺出店经营，鼓励发展“地摊经济”。
完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖范围，持续提升灵活就业、新业态等从业人员参保率，到2025年实现社会保险全覆盖，城乡居民养老保险参保率100%。持续推进各类保险制度改革，推进各类社会保险提级统筹，加强社会保险扩面征缴工作，完善失业、工伤、生育、医疗保险等社会保障体系。及时调整待遇，逐步加大政府对社会保障事业的资金投入，确保各项社会保险待遇按时足额发放，稳步提升社会保障水平。
二、全方位构建千山新时代新教育体系
教育普及水平全面提高。到2025年，全区3-5岁幼儿毛入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率占比达到95%以上。大力发展公办幼儿园及普惠托育机构，逐步加大公办幼儿园的比例，到2025年全区示范性幼儿园达到8所，义务教育入学率达到100%，义务教育巩固率达到100%。
教育服务体系更加完善。推进基本公共教育服务标准化、均等化，实现城乡、区域、校际间公共教育资源均衡配置。加大资金投入，确保“十四五”期间基础设施维修、消防设施改造、信息化设备投入等重点工程项目顺利完成。进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。家庭经济困难学生资助体系更加健全。把减负政策落实到位。
教育质量显著提高。优质教育资源进一步增加，基本满足人民群众高质量、多样化的教育需求。努力提高教育教学质量，加大教师招聘力度，着力缩小校际间的差距，全力推进义务教育优质均衡发展，创建全国义务教育发展优质均衡区。大力推进新高考改革，全方位探索普通高中特色办学、重点高中示范办学新途径。学生思想道德、核心素养、科学文化水平和健康素质、公民意识全面提高，创新精神、实践能力进一步增强。
教育综合改革取得新突破。区域教育综合改革全面深化、成效显著。坚持“五育”并举，三全育人，体教融合，全面实施德育综合改革，构筑中小幼一体化思政课建设新格局，加强和改进体育、美育和劳动教育工作。到2025年，全区办学体制、教育管理和保障机制更加完善，质量评价和考试招生制度、教学内容和方法进一步优化，为教育事业持续健康协调发展提供强大动力。大力推进集团化办学，实行区管校聘，完善师德师风建设长效机制，优化教师队伍管理，激发办学活力。全面推进依法治校，落实学校办学主体地位，健全学校自主发展、自我约束机制。充分发挥校外培训机构和民办幼儿园管理，坚持依法行政，进一步优化营商环境。
三、推进“健康千山”计划
健全医疗卫生服务体系。加强重大疾病防治，建立公共卫生中心、防疫站、综合性医院、基层医疗卫生机构“四位一体”的重大疾病防控机制，到2025年实现法定传染病报告率达到95%以上。推进基层医院专科建设，加大专科医疗人才、专业医疗设备等投入，建设成为辐射全市、服务辽中南的区域专科医疗中心。进一步推进分级诊疗，基本实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。主动引导回迁新区、商业小区适度设置医疗机构，提高基层医疗服务能力，推动实现基本公共卫生服务均等化。积极推进镇街卫生医院中医科建设，全面提升村医中医院服务能力，做好村级医疗机构健康干预工作。加强妇幼保健工作，提高新生儿建档率和接种率，降低孕产妇和婴儿死亡率。加强婴幼儿照护服务设施建设，积极争取在社会公共场所普遍建立母婴室（哺乳室），为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件。
完善养老服务体系。加快“区-镇（街）-社区”三级8890居家养老服务站建设，推进社区（村）级日间照料室建设，实现居家养老服务体系全覆盖。积极推进千山区中心养老院扩建工程建设，增加床位数量。充分发挥公办养老机构引领示范作用，通过改扩建、购置、盘活闲置资产等方式，重点提高供养型、护理型和临终关怀型养老机构服务水平。积极搭建居家、社区、机构养老服务信息一体化平台，全力打造养老“十分钟服务圈”。加强养老机构标准化建设，制定护理、康复、医疗、教育、娱乐、心理等各类服务内容与标准。做到服务行为规范化、高端化。推进医养结合，支持敬老院、养老院内设医疗机构，及时纳入医保及基本照护保险协议管理。加大服务人员技能培训力度，到2025年实现全区养老护理员持证上岗率突破95%。
着力提高公共卫生事件应对能力。全面完善疾病预防控制体系，提升应急物资储备和保障能力，夯实联防联控、群防群控的基层基础。加强卫生应急队伍建设，提高各级医疗卫生机构卫生应急准备和处置能力，完善千山区人民医院发热门诊设施建设。建立和完善突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应机制，提供全方位全生命周期的健康服务保障。有效落实重点传染病防控，强化传染病诊断标准培训。推进鞍山市传染病院业务用房改造建设项目建设
四、繁荣发展文体事业
践行社会主义核心价值观。深入推进基层宣传思想文化工作，加强社风、家风建设，提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育等水平，推进未成年人思想道德建设，引导人民群众追求积极健康的价值取向。推进诚信建设和志愿服务制度化，全面提升居民文明素质，形成遵德守礼、崇德向善的社会氛围。健全传播网络，规范传播秩序，形成良好网上舆论，弘扬正能量，唱响主旋律。
完善公共文化体育设施建设。建立文化下基层长效机制，推动档案、史志等工作健康发展。实施公共文化服务场馆提升工程，全面推动档案馆、公共图书馆、文化馆、综合文化站等建设提档升级，完善网络化布局。到2025年，力争区图书馆和文化馆达到部颁三级以上评估标准，服务提档升级。鼓励有条件的镇街综合文化站增建扩容，到2025年20%的镇街综合文化站达到省级一级站标准。重点推进建设千山区大唐佳苑体育公园，完善千山公共服务设施。
丰富群众文化体育活动。继续办好千山区百姓春晚、文化惠民走基层文艺演出、农民歌会、丰收节、百姓广场舞巡演等品牌活动。结合世界阅读日、文化遗产日、全民健身日、全民读书节等，开展宣传、民俗、娱乐、体育活动。鼓励群众自办文化活动，支持民间艺术团、农村业余演出队开展经营性文化服务。培养和壮大群众文化和健身队伍，丰富常态化群众文化体育生活。积极组织各类大型群众健身活动，开展全民健身日、全民健身月、全民健身运动会等活动。
加强历史文化遗产保护。加强鞍山皮影、汤岗子理疗按摩、甘泉白酒制酒工艺等千山历史文化资源和非物质文化遗产项目的传承利用。支持编纂出版一批千山历史文化书籍。统筹农村环境保护、美丽乡村建设、文化遗产保护等工作，加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区和传统村落的申报、认定与保护。扎实做好非物质文化遗产资源保护、挖掘和利用。建设非遗展馆，引导非遗项目全部进驻，设立展示区、交流区、操作区并制作好配套非遗纪念品，开展非遗活动交流。到2025年，全区各级文保单位增至13处，各级非遗名录增至15项，各级非遗代表性传承人增至20人。
专栏6文体事业提升计划
| 重点推进建设千山区大唐佳苑体育公园，完善千山公共服务设施建设，为社区居民营造与自然生态融为一体，具备改善生态、美化环境、体育健身、运动休闲、娱乐休憩、防灾避险等多种功能的绿色公共空间，满足人民群众日益增长的体育健身需求，改善人民生活品质。 |
五、提升全社会服务水平
健全社会救助体系。积极开展低保领域专项整治行动，加大乡街自查及区级互查力度，确保“阳光低保”落实到每一户低保家庭。做好特困供养工作，及时足额发放供养基金。提升全区敬老院基础设施配套能力，完善镇街敬老院合理布局，全面提高敬老院管理和服务水平。建立临时救助长效机制，对符合临时救助条件的群众及时进行救助，切实发挥“救急难”资金利用价值。建立社会救助“一事一议”制度，有效解决老、弱、病、残、幼群体中存在特殊情况、难以解决的“个例”事件。
优化人才服务环境。建立健全人才分类评价机制，形成以技术能力、创新贡献等为导向的人才评价体系。做好高层次人才落地工作，开通人才绿色服务通道，妥善解决高层次人才居住、子女入学、医疗、配偶安置等问题。积极设立人才服务“打包办”窗口，实现企业招用员工、高校毕业生就业、事业单位招聘等人才服务工作“一窗通办”。推进“一次受理、一次办理、一网通办”等高效人才服务体系建设。
健全退役军人服务体系。推进退役军人服务中心（站）“五有”能力提升。建立退役军人优先就业岗位目录，实现退役军人更加充分和更高质量就业。增强退役军人获得感、幸福感、尊崇感，保障和改善优抚对象的生活待遇水平，到2025年新增退役军人家庭光荣牌悬挂率达到100%。建立完善大力弘扬英烈精神的制度机制，积极促进英烈文化传播。扎实推进双拥模范城创建，巩固和发展军政军民团结，增强军民国防观念和爱国情怀。加大烈士纪念设施保护建设力度，推进孟家村烈士纪陵园升级改造。
深化殡葬事业改革。积极推进殡葬基础设施建设，大力倡导节地生态安葬，鼓励引导群众采取不占地、少占地的安葬方式，支持不建设超大豪华硬化墓。巩固殡葬专项整治成果，加大政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等整治力度，稳妥解决乡村殡葬管理问题。大力推进婚丧习俗改革，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。到2025年实现全区新建村级公益性公墓18个。
第十章重生态，促进人与自然和谐共生
牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，深入打好污染防治攻坚战，大力实施环境保护、绿色生产、节能减排等绿色工程，健全生态文明体系制度，打造蓝天、碧水、净土的美丽生态家园。
一、推进绿色低碳循环发展
积极开展碳达峰碳中和行动。主动应对气候变化，积极落实国家碳达峰和碳中和目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案，深入推进温室气体排放总量控制，服务鞍山市、辽宁省、国家碳达峰、碳中和目标实现。加强大气污染和温室气体协同减排，加快提高清洁取暖比重，支持利用地热、生物质、太阳能等清洁能源，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用。做好碳中和工作，深化开展国土绿化行动，提升森林等生态系统碳汇能力。
强力推进能耗“双控”工作。积极落实能源消耗总量和强度“双控”行动，进一步严格能耗“双控”目标责任评价考核，到2025年单位地区生产总值能耗下降水平超过全市平均水平。全面推进重点领域和重点用能单位节能降耗，抓好冶金、石化、建材等高耗能行业的能耗管控，提高行业能效水平。从严管控审批拟建项目，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，严禁违法违规新上“两高”项目，全面排查整治违建项目，对违建“两高”项目坚决叫停、坚决问责。严格执行建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，鼓励开展农村住房节能改造。
持续推进绿色生产转型。推广应用先进清洁生产技术与装备，合理利用资源可再生产品和原料，引培一批绿色生产先进企业。推进钢铁加工类企业超低排放改造进度，全面实现农村散煤燃具清洁化改造。大力发展生态产业链条和循环经济产业集群，建成一批符合循环经济发展要求的示范园区和试点企业。探索推进工业项目“标准地”试点工程，加快绿色、节能、环保、科技型工业项目快速落地。健全农业绿色经济推广制度，建立农业绿色生产技术推广机制，推进种子种苗、肥料治理、无污染生产等全产业链标准化。
积极倡导绿色生活方式。建立健全绿色生活方式行动体系，倡导节约用水、使用可再生能源、购买生态产品、废弃物循环利用和公共交通出行等节约资源的生活习惯。大力开展绿色生活进家庭、进社区、进乡村等绿色节能活动，形成节俭节约的社会风尚。加大专业化农村秸秆综合利用和畜禽养殖粪污综合利用企业引入力度，推动农村秸秆综合利用和畜禽养殖粪污综合利用，到2025年全区农村秸秆综合利用率和畜禽养殖粪污综合利用率均达到100%。
二、持续改善城乡人居环境
加强矿山修复与治理。积极落实矿山生态环境恢复主体责任，坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理；谁投资、谁受益”和“一矿一策”的治理原则，推进后英矿山、金和矿山等修复与治理工作。探索矿山生态环境恢复治理新模式，科学、高效推进矿山生态环境治理。加大对现有露天开采矿山排岩场、选料场等存在违法占地的执法力度，进一步减少排岩场、选料场对环境的破坏。推进造林绿化工程，加快绿色矿山转型。建立健全矿产资源储备管理体系。
推动大气污染防治。加强对重点企业的废弃排放监测和监管力度，全面清理“散乱污”企业，淘汰污染严重且治理无望的项目，对符合产业政策但未达到环境管理要求的项目限期整改。控制煤炭消费总量，全面淘汰民用燃煤供热锅炉，严格控制机动车尾气排放，推广使用环保型公共交通工具。加大扬尘专项整治力度，推进西鞍山、小黄山、双龙山绿化攻坚行动，到2025年全区主要污染物排放比例低于全市平均水平。
加强水体安全建设。加快河（湖）长制度体系建设，推进三通河（沈海高速-正汤河村）段、杨柳河（大屯桥-中所屯桥）段、杨柳河（中所屯桥-长大铁路桥）段河道综合治理，全面推进水生态环境保护与修复。加快农村水利服务体系建设，积极推进农村饮水工程新建和改扩建，全面提升饮水安全。加大节水宣传力度，积极推广中水循环利用，重点推进节水型企业建成认证，提高全区水资源保障能力。
深入推进净土工程。严格控制土壤污染来源，推进受污染土壤的治理与修复，逐步改善土壤环境质量。大力开展国土绿化行动，实施迹地更新造林、小开荒还林、补植补造、荒山绿化等工程。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理。
三、健全生态文明制度体系
不断完善生态保护体系。制定并执行最严格的生态环境保护标准。加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系。加强生态安全监测能力建设，结合市级监测机构完善环境空气质量监测网络，在区内加大布设降尘量监测点位，深入推进环境空气挥发性有机物自动监测。大力开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。
强化自然资源资产管理。落实自然资源资产产权制度，建立区级自然资源资产产权管理数据库，对全区水流、湖库、森林、山岭、荒地、滩涂、湿地等各类自然资源资产进行普查。处理好所有权与使用权关系，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式。建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，加强自然资源资产交易平台建设。完善矿产资源规划制度，严把准入门槛。
第十一章促和谐，推进社会治理现代化
积极推进中国特色社会主义制度建设，构建“三个互动体系”，加快社会治理体系建设，打造法制化、服务型、安全性政府，建设成为全省社会治理现代化示范区。
一、健全“三个互动体系”
构建与群众互动体系。支持全区党员干部深入群众开展走访调研。聚焦“两不愁三保障”，加强对特困人员、残疾人、优抚对象等特殊群体兜底保障，严防困难群体掉落到贫困线以下。大力发展基于“8890幸福驿站”的社区经济，以社区（村）为单位，提供购物、养老、医疗等公共服务。切实发挥基层社会治理网格员作用，打通便民服务“最后一米”。
构建与企业互动体系。推动“春风行动”系列工程常态化，落实领导干部到企业现场办公制度。建立企业发展难题响应机制，积极解决企业人才用工、科技创新、改革重组、品牌建设、生产能源、上市融资等问题。建立企业信息共享平台，强化全市企业生产要素整合，加速产业链、创新链、信息链融合。加强与国内500强企业、国内外重点高校、科研院所的互动、交流与合作，为企业提供技术支撑。
构建与基层互动体系。完善党员领导干部联系党支部制度，建立支部书记通信员制度。开展领导干部包保基层联系点制度，协助解决基层面临的困难和问题，克服形式主义和官僚主义等问题。建立区直部门人员驻乡驻街制度，推进行政权力下放和人员力量向基层下沉。依托8890平台通过8890热线电话和“8890幸福驿站”等渠道和阵地，建立横向相联、纵向贯通的运行体系，为基层互动工作提供数据分析与保障。
二、加快建设“法治千山”
加强法治政府建设。开展法治政府建设示范创建活动。坚决贯彻依法行政，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。建立常态化行政权力监督制度，健全改进作风长效机制。严格公正文明执法，规范执法行为，建立执法全过程记录制度，推行行政执法公示制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全重大行政执法决定备案制度和行政裁量权基准制度。
深化司法体制改革。深化案件繁简分流机制改革，扩大简案快办审理范围。推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，满足人民群众多元司法需求。深化智慧法院建设，推动5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等现代科技在司法领域深度应用，建立健全互联网司法新模式和规则体系，推进审判体系和审判能力现代化。探索建设知识产权法庭，健全体现知识产权价值的侵权损害赔偿制度。
加强法治社会宣传。深入开展“八五”普法工作，健全普法宣传教育机制。落实“谁执法谁普法”责任制，明确各单位、部门普法职责，推进法治宣传教育工作从“协调式”普法向“责任制式”普法转变。营造法治氛围，增强全社会人员尊法学法守法用法观念。加强法治文化建设，完善基层法治宣传教育公共设施。健全公共法律服务体系，推动公共法律服务标准化、便捷化建设，保障人民群众合法权益。
三、深化建设“平安千山”
加强疫情防控体系建设。做好新冠肺炎疫情常态化防控，加强疫情监测预警，做好人员、物资、冷链物流、场所等各项常态化防控举措。建立健全重大疫情防控救治体系，健全疾病控制、临床治疗的有效协同机制，提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。积极开展宣传工作，进一步提升群众自我防护意识，最大限度减少疫情发生风险。
加强市场安全体系建设。建立完善市场监管体系，切实保障全区食品安全、药品安全、特种设备安全、危化品安全，形成“区-街道（乡镇）-村（社区）”三级联动的整体监管“一盘棋”格局。全面落实学校及托幼机构食堂食品安全主体责任，严格执行食品安全校（园）长负责制、校（园）长陪餐制。建立完善市场公平竞争、优胜劣汰机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，打击侵权假冒、行业壁垒、企业垄断，维护公平有序的市场竞争秩序。严格安全生产目标考核与责任追究，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故的发生。
完善灾害风险应急体系。加强河流生态治理，提高农业的防洪、抗旱、排涝能力。加强生物灾害、风沙（尘暴）灾害、畜牧业疫病、雪灾、森林和草原火灾等综合防治。抓好预防洪水、地震、滑坡、泥石流、火灾等灾害的工程建设，有效提高大中型工业基地、交通干线、通讯枢纽和生命线工程等设施防灾抗灾水平。加强企业减灾工程建设和危险源管理，严防次生灾害发生。增强全民的减灾意识，开展不同层次的减灾专业教育。积极组织森林防火、火灾灭火、山区抢险等应急演练，提高群众安全意识。
加大社会安全体系建设。坚定维护社会大局稳定，坚持“三到位一处理”原则，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，教育、调解、疏导等办法，营造安全稳定社会环境。严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制。推行网格化管理和服务，提高社区、农村社会治安服务质量。
第十二章强统筹，全面保障规划实施落实
充分发挥党统领全局、协调各方的领导核心作用，建立高效、廉洁的组织领导体系，坚持以人民为中心，汇集各方智慧、凝聚各方力量，合力推进规划实施与项目建设，确保完成“十四五”规划的发展目标和重点任务。
一、坚持党的全面领导
推进全面从严治党。推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实，省委工作要求扎实落地、市委工作任务保质完成。坚持严的主基调，始终把纪律和规矩挺在前面，持续净化修复政治生态。完善党和国家监督体系，落实党委党组全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。
提高干部综合能力。落实市委工作法和“三个马上”干部工作法，全面提升“两种能力”和“一种精神”。深化干部教育培养特别是年轻干部培养，加强高素质专业化干部队伍建设。增强主人翁意识，树立“人人都是营商环境、个个都是开放形象”理念，要做“局中人”,不做“旁观者”，转变作风、积极有为。始终树牢忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的共产党人价值观，始终把“强化为人民服务的实践体验”作为工作的座右铭。创新干部教育培训制度，全面加强全区干部理论学习、能力培训和知识更新，优化领导班子知识结构和专业结构。
推动党风廉政建设。积极开展警示教育、党纪国法教育等培训，深化政府系统党风廉政建设。强化廉政思想政治建设，巩固和发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进政府系统反腐败工作，严格执行廉洁从政各项规定，坚决整治腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。
二、强化组织领导作用
成立工作领导小组。组织成立“十四五”专项实施领导小组，围绕规划思路、目标、重点任务，集中提供重要决策和解决核心问题。明确各部门职责分工，建立健全规划实施工作联席会议制度，统筹解决规划实施中的重大难题，确保规划有序实施。
建立全员参与机制。组织广大干部和群众开展规划学习讨论活动，广泛吸纳百姓意见。积极邀请人大代表、政协委员、社区代表、农村代表、企业家代表等社会各界人员进言献策，为规划的实操性、迫切性、紧密型提供有力支撑。
加大政策要素支撑。积极落实国家、辽宁省各项政策措施。围绕重大平台、重大项目建设，加强土地、资金、人才、设备等关键要素供给。强化建设用地保障，科学调整国土空间规划，争取省级重大项目配比指标，节约集约新增用地。建立完善建设用地批后监管机制，增强土地保障能力。
三、推进项目顺利落地
完善项目谋划储备机制。围绕重点产业发展、重大基础设施和重要民生工程建设，建立完善重大项目储备库。加大重大项目前期投入，加快项目策划包装、论证审批等工作。
健全项目协调推进机制。科学编制年度重大项目建设计划，分解落实任务目标。健全领导负责、各部门协同推进机制，协调解决项目实施存在的审批手续、资金筹措等问题，确保项目梯次有序推进。
完善项目监督考核机制。强化项目全流程管理，建立健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度、全过程跟踪审计制度、后评价制度等，提高项目管理和建设水平。落实重大项目目标责任制，加强全过程科学化、精细化管理，提高项目协调服务水平。
四、保障规划组织实施
加强规划衔接管理。强化规划统领作用，加快形成定位明确、功能互补、统一衔接的专项规划体系。完善规划编制的协调衔接机制，明确各类规划的功能，增强规划整体协同性。
深化评估监管力度。优化规划指标体系的评价和统计制度，加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，对规划实施中存在的问题提出有效解决对策。拓宽规划实施监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用。